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加快發展戰略性新興產業
發布時間: 2011-04-15

  加快發展戰略性新興產業,對于推進我國轉變經濟發展方式、實現可持續發展有何戰略意義?記者近日就發展戰略性新興產業的有關問題專訪了全國政協委員、環境保護部副部長吳曉青。

  吳曉青說,戰略性新興產業資源能源消耗低、發展潛力大、綜合效益好、輻射能力強,代表著一種新的增長路徑與發展模式,是引導未來經濟社會發展的重要力量,對我國提高自主發展能力和國際競爭力、實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。

  經過多年發展,我國已具備了加快發展戰略性新興產業的基礎條件。但新興產業發展必須科學規劃,合理選擇。當前,我國在戰略性新興產業發展過程中也存在一些需要認真研究解決的問題:第一,在《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中,選擇了節能環保等7個產業為戰略性新興產業,規劃發展工作整體框架已經拉開,但具體產業發展規劃還沒有出臺,大部分行業和產品缺乏統一、權威的技術標準、市場準入標準和示范推廣機制,地方之間缺乏協調、規范、統一的政策制度。第二,從當前看,面對新一輪發展機遇,各地在“搶先發展、先行先試”思想的推動下,投資沖動強烈。去年國家戰略性新興產業規劃還沒出臺,就已經有18個省提出打造新能源基地,近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業,有的地方提出在“十二五”期間每年實施100個戰略性新興產業重點項目等,從全局來看存在出現新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患。第三,從長遠看,戰略性新興產業市場廣闊,但目前國內這方面市場需求還存在不明顯、不確定、不主動的情況,市場發育程度較差,有效需求不足,不少新興產業產品主要銷往國外市場。比如光伏產業,90%以上的市場在國外,一半以上的原料需要進口,“兩頭在外”,生產中產生的污染卻留在了國內,產業發展的持續性、穩定性很難保障。第四,科技支撐體制機制不完善。

  對于大力推動戰略性新興產業發展,吳曉青建議,當前,我國在戰略性新興產業發展過程中應注意妥善處理好政府、市場和企業三者的關系。第一,盡快出臺國家推動戰略性新興產業發展規劃。重點構建分區域、分領域的戰略性新興產業區域布局,從財稅、金融、土地、價格等多個方面制定和完善發展政策體系。建立健全統計、評估、跟蹤分析體系,及時公開產業政策、行業動態等信息。在行業和技術標準制定上,改變過去主要依靠科研院所的做法,鼓勵并規范行業協會和企業參與進來。第二,合理布局,實事求是地發展戰略性新興產業。切實考慮東中西部各地區的產業基礎、現有條件、市場前景等差異,引導地方在“全國一盤棋”的前提下發展符合自身經濟規律的行業,避免一哄而起、急于求成,重走部分制造業低水平重復建設的老路。近年來,國家相繼批復了多個區域規劃,戰略性新興產業發展可以充分配合國家區域建設,聯動發展。第三,著力培育和壯大市場需求。一是培育國內市場。二是拓展國外市場。三是完善標準體系。第四,引導企業成為研發投入的主體、技術創新的主體和創新成果應用的主體,保護企業自主創新的原動力。完善產、學、研、用密切合作的渠道和機制,盡快實現由“中國制造”向“中國創造”的轉變。創新企業組織模式和管理模式,形成產業聯盟、技術聯盟。第五,加快戰略性新興產業人才的培養。國家和各級政府要建立人才引進專項基金和高端人才項目基金,重點引進高層次的創新創業人才和團隊。(中國環境報)

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